예산은 매우 광범위하게 해석 될 수있는 용어입니다. 그러나 가장 자주 그것은 국가 문제와 관련하여 사용됩니다. 현재 러시아에서 어떤 형태의 예산이 운영되고 있습니까? 그것들은 세계 실무에서 발견되는 사람들과 얼마나 비슷합니까?
예산이란 무엇입니까?
넓은 의미에서 예산 개념은 자원을 현금 형태로 포함하는 모든 출처를 반영합니다. 그러나 원칙적 으로이 용어는 국가 자금 조달과 관련하여 사용됩니다. 그리고이 경우 예산 개념은 무언가의 원천이 아니라 현금 흐름이 관리되는 전체 시스템을 반영 할 수 있습니다.
예산 영역은 종종 상업 영역과 반대됩니다. 왜? 이 분할은 다소 임의적입니다. 비즈니스 및 예산 구조는 모두 재무 흐름, 수입, 지출 및 판매를 처리합니다. 일부 공무원의 기업 (우리는 어떤 문구도없이)은 때때로 경험이있는 사업가에게 가능성을 줄 것입니다. 근본적인 차이점은 무엇입니까? 예산 구조와 비즈니스를 구별하는 주요 기준은 기업, 사회 기관 및 관리 조직과 같은 경제적으로 활동적인 단체를 설립하는 것입니다. 사업의 경우, 이는 소유자에게 유리한 이익이며, 재량에 따라이를 분배 할 수 있습니다. 그는 사회 문제를 해결하도록하고 싶습니다. 그렇지 않으면 지중해의 섬에 요트 나 집을 구입할 것입니다.
우리가 예산 구조에 대해 이야기한다면, 그들의 설립 목표는 전적으로 사회적 과제뿐만 아니라 국가 주권 유지와 관련된 것, 정부와 시민 사이에 체결 된 사회적 계약의 이행입니다. 돈을 버는 주 (석유 판매, 세금 부과 등)는 교사, 의사, 보안 공무원 및 군대에 급여를 지불하도록 지시하기 위해이를 수행합니다.
따라서 국가의 재정 예산은 실제로 기능을 수행하는 데 필요한 자원입니다. 정부는 현금 흐름 관리 시스템을 어떻게 구축합니까? 이제 우리는이 측면을 공부할 것입니다.
주 예산 정책의 기초
러시아를 포함한 세계 여러 나라에는 연방 예산이 있습니다. 정부, 대통령, 의회 등 최고 당국이 관리하는 금융 시스템을 의미합니다. 정치 체제의 구조, 정부의 형태에 따라 예산은 지역, 지방 자치 단체 (러시아처럼) 또는 다른 현지 옵션을 가질 수도 있습니다.
각 예산 수준에서 관련 정부 기관은 수입 측면에서 현금 흐름을 관리하고 수익 창출을 위해 노력하고 있습니다. 아마도 "예산 간"상호 작용입니다. 종종 그것은 다른 수준의 구조 사이의 상호 지원으로 표현됩니다. 예를 들어, 보조금, 보조금, 지역 또는 지방 자치 단체에 유리한 보조금이 연방 예산에서 할당되거나 적절하게 발행 된 대출이 발행되는 경우.
러시아 예산 구조
러시아에서 재정 예산이 어떻게 구성되어 있는지 (이 용어는 국가가 확립 한 현금 흐름 관리 시스템을 의미한다는 점) 고려하십시오. 이 지역을 관장하는 주요 입법 원은 예산 법입니다. 이 규제법에 따르면, 주 금융 시스템의 구조는 연방, 지역, 지방 및 지방의 네 가지 주요 수준으로 구성됩니다 (후자는 두 전문가가 결합하지만 법률에 별도로 명시되어 있음).
첫 번째 수준에서, 연방 당국은 각각 재무 흐름을 통제합니다. 역량 내에서 수익과 비용을 관리합니다. 두 번째로, 재정 흐름은 러시아 연방의 구성 기관-공화국, 영토, 지역의 당국에 의해 통제됩니다. 세 번째-지방 자치 단체 (지구, 도시 정착촌). 네 번째-지역 정착촌 (마을, 마을).
"통합 예산"이라는 개념이 있습니다. 두 가지 상황에서 적용 할 수 있습니다. 지방 자치 단체, 지역 사회 및 전체 지역의 금융 시스템의 총 수입과 비용에 대해 이야기하면 지역 통합 예산이 형성됩니다. 그 결과, 최고 당국이 관리하는 재정 흐름의 양뿐만 아니라 모든 연맹의 주제에 대한 총합이 러시아 연방의 통합 예산을 형성합니다.
여러 수준에서 재무 관리 시스템간에 주요 연결 기능을 수행하는 정치 기관 중에는 연방 재무부 (Federal Treasury)가 있습니다. 최고 수준과 지역에 권한을 위임하는 동안이 집행 기관은 예산 이전을 위해 현금 지원 기능을 수행하고 자금 조달과 관련된 절차를 정확하게 계산합니다.
중심과 지역
각기 다른 수준의 예산 당국의 권한은 어떻게 관련되어 있습니까? 러시아 상황 에서이 측면을 연구하기 전에 비슷한 분포가 발생하는 세계의 모델이 무엇인지 고려합니다. 그리고 그들 중 두 가지가 있습니다. 과학계에서는 분권화 및 협동이라고합니다.
첫 번째와 관련하여 연방 예산은 주로 "두 번째 계획"의 역할을합니다. 지역 당국은 자체 자금 관리 시스템을 구성하는 데 상당히 큰 독립성을 가지고 있으며 많은 세금을 징수합니다 (일부 경우 자체적으로 설정할 권리가 있습니다). 연방 센터는 지역 예산 프로세스에 적극적으로 개입하지 않습니다. 분산 시스템이 시행되는 국가 (일본, 미국)의 주 예산 개념은 일반적으로 국방 프로그램 및 국가 중요 인프라 프로젝트의 자금 조달과 관련이 있습니다. 지역 및 지방 자치 단체는 지역 사회 문제에 돈을 제공 할 책임이 있습니다.
이 시스템의 가장 큰 단점은 그것이 사용되는 국가에는 실질적으로 소위“예산 평등화”제도가 없기 때문에 소득 문제가있는 지역 및 지역 사회 (보통 연방 센터에서)에 대한 지원이 제공된다는 것입니다.
협동 조합 시스템에서는 중앙 집중화가 두드러진다. 일반적으로 예산이 적용되는 국가의 예산 개념은 고위 당국의 수준에서 주 자본과 관련이 있습니다. 이러한 시스템에서 "예산 정렬"이 개발됩니다. 따라서, 분산 시스템에서보다 훨씬 적은 지역 및 지방 구조가 수익 수집의 효율성을 관리합니다 (또한 국가 예산 법에 포함 된 규범은 이에 대한 상당한 제한을 설정할 수 있습니다).
권위를 분배하는 방법?
어떤 경우에 하나 또는 다른 국가가 분권화 된 모델을 선택하고 어떤 경우에 협동 모델입니까? 첫 번째 옵션은 원칙적으로 국가 지역의 자원 공급이 거의 같거나 비슷한 경우에 사용됩니다. 당국은 1 인당 세금이 거의 동일하게 지불 될 수 있으며, 시민의 소득도 거의 동일하다는 것을 확신 할 수 있습니다. 반대로, 협동 조합 모델은 지역의 경제 발전의 차이가 현저하게 표현된다면 적용된다. 러시아의 현재 경제 발전 단계는이 특정 모델을 적용하는 데 더 적합합니다.
그러나 동시에 러시아 예산 법에는 자본 관리 정책과 관련하여 지역의 독립성이 충분히 큰 조항이 포함되어 있습니다. 이 측면을 더 자세히 고려해 봅시다.
러시아 연방 예산의 독립
러시아 연방의 다양한 수준의 예산의 독립성은 지방 자치 단체 (지역 또는 지방 자치 단체)가 특정 권리 세트를 가지고 있음을 시사합니다. 그리고 이것은 러시아의 예산 개념이 거의 항상 최고 국가 권력 기관과 관련이 있다는 사실에도 불구하고. 해당 지역 및 지방 자치 단체의 독립성은 무엇입니까?
우선, 이것은 지방 당국이 독립적으로 가지고있는 예산, 재정 준비금을 관리 할 권리입니다. 즉, 연방 센터에는 다양한 프로젝트의 자금 조달과 관련된 현지 결정을 방해 할 수있는 제한된 리소스가 있습니다. 또한 지역 및 지방 자치 단체의 예산 파이낸싱은 자체 소스를 희생하여 수행 할 수 있습니다. 그리고 이것은 일반적으로 환영합니다. 이상적인 옵션은 지역이나 도시가 보조금과 보조금없이 할 수있는 경우입니다.
러시아 예산의 독립에 대한 또 다른 중요한 기준은 해당 예산의 각 수준에서 개별적으로 채택된다는 사실입니다. 연방 정부에서는 러시아 정부, 국가 두마 정부, 연방위원회가 참여하고 러시아 대통령도 참여합니다. 이 지역에는 지방 자치 단체뿐만 아니라 자체 입법 및 집행 기관도 있습니다.
다음 단계는 주 현금 흐름 관리 수준의 독립성, 특정 세금을 부과 할 권리의 입 법적 통합을 반영합니다. 또한 지역 및 지방 자치 단체는 재량에 따라 예산의 수입 및 지출 항목을 결정할 수 있습니다. 그들과 다른 사람들과 관련된 측면을 조금 더 고려하십시오.
예산 수입 및 지출
각 수준의 예산은 어떻게 수익을 창출합니까? 기본적으로 이들은 다양한 세금과 수수료입니다. 어떤 지방 자치 단체, 지역 또는 연방 권력 구조가 수집 될지는 입법부에 의해 결정됩니다. 세금과 예산은 서로 밀접하게 연결된 영역입니다. 지출은 차례로 국가 재정 정책의 사회적 지향성을 반영하여 지역 및 지방 자치 단체 수준으로 방송하고 주요 정치 기관을 유지해야 할 필요성을 나타냅니다. 러시아에서는 주로 다음과 같은 영역에서 현금 보안과 관련이 있습니다.
- 교육;
- 의학 및 사회 보장;
- 방어;
- 권력 구조 작업;
- 전력 기관의 기능.
중요한 뉘앙스: 연금 제공은 공식적으로 예산 외 정책이라고합니다. FIU와 수많은 NPF에는 자체 재정 준비금이 있습니다.
러시아 예산 시스템의 특징 인 비용 구조는 다른 여러 국가의 비용 구조와 일치 할 수 있지만 많은 차이가있을 때 옵션이 배제되지 않습니다. 그것은 모두 국가 재무 관리 시스템이 분산되어 있는지 아니면 협동하는지에 달려 있습니다. 첫 번째 경우, 예를 들어 의학 및 교육과 같은 영역은 예산과 완전히 독립적 일 수 있으며 개인 영역입니다.
공정한 예산: 러시아 시나리오
많은 전문가들에 따르면, 공공 재무 관리의 측면 인 가장 중요한 것은 "예산 조정"입니다. 러시아에서는 어떤 메커니즘을 수행합니까? 주요 예산에 충분한 수입이없고 비용이 관련이있는 경우 지역 및 지방 자치 단체가 어떤 도움을 줄 수 있습니까?
문제의 주요 메커니즘은 다음과 같습니다.
- 지방 예산은 더 높은 수준의 주 재정 메커니즘으로 보내야하는 세금으로부터 일정 비율 (법에 의해 정의 된 표준이 있음)을받습니다.
- 재정 지원 기금의 보조금-지역, 지구.
- 다른 수준의 주정부 금융 기관의 보조금, 보조금 및 보조금.
상상의 지역
따라서 지역 예산의 개념은 매우 임의적 일 수 있습니다. 사회 경제적 또는 정치적 성격의 객관적 요인으로 인해 특정 지역, 도시 또는 소규모 정착지가 주로 보조금을받는 경우가 종종있다. 현지 원산지 기금이 전혀 없을 수도 있습니다. 그러나 동시에 지방 단체는 예산 기금 분배에 상대적으로 독립성을 가질 것입니다. 우리는 이와 관련하여 그가 가진 권리에 대해 이야기했습니다.
지역 예산은 목표 보조금을받을 수 있습니다. 예를 들어 사회적으로 중요한 프로젝트에 자금을 지원할 수 있습니다. 이 경우 지방 자치 단체가 우선 연방 및 지역 차원에서 채택한 표준에 따라 관련 프로그램의 구현을 보장하는 것이 중요합니다.
